深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义

(二〇一五年五月十八日)

习近平

新形势下统战工作在党和国家工作大局中居于什么地位?我一直在思考这个问题，不由想起了毛泽东同志讲过的三句话。第一句是：统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝。这是毛泽东同志一九三九年在《〈共产党人〉发刊词》中讲的，首次明确了统一战线的法宝地位。第二句是：所谓政治，就是把我们的人搞得多多的，把敌人搞得少少的。这是毛泽东同志在延安时期讨论什么是政治时讲的。第三句是：统战工作是最大的工作。这是毛泽东同志在新中国成立初期讲的。这三句话提出了一个什么问题呢?概括起来说，就是人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。

在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。这些年来，党中央反复强调必须重视统一战线、做好统战工作。总的看，各级党委对统一战线和统战工作是高度重视的，贯彻落实党中央决策部署是有力的。同时，也有一些同志对统一战线和统战工作不那么重视了，工作不那么投入了，甚至在思想上行动上产生了一些不全面甚至错误的观点和做法。

第一个问题，不重视统一战线。一些同志产生了轻视或忽视统一战线和统战工作的问题，主要原因是思想认识上有三个结没有解开。

一是认为党外人士不是什么了不起的力量。有的同志说，过去我们党曾经力量薄弱、人才匮乏，所以需要通过统一战线赢得党外人士支持，而现在党内人才济济，统一战线可有可无了。的确，同过去相比，党内汇聚的各方面人才很集中、很庞大，但依然有大量人才在党外。就拿党外知识分子来说，数量大概有八千九百多万人，占知识分子总数的百分之七十五，特别是各民主党派拥有一大批人才。我到一些国家访问时，不少发展中国家领导人羡慕我们的多党合作制度，说他们就缺少像中国民主党派这样跟执政党通力合作的政治力量，各政党相互争斗，不仅很难干成什么事，而且造成社会政治动荡不已。试想一下，如果民主党派等统一战线成员不是同我们党肝胆相照、荣辱与共，而是同我们党唱不一样的调，甚至跑到我们党的对立面去了，那我国政治生活会变成什么样子?就不会有政局稳定。没有政局稳定，什么事都做不成。人们有的时候就是这样，对一些很重要的东西，拥有时不懂得珍惜，失去了方觉可贵。所以，对党外人士，我们任何时候都不能忽视，都不能轻视。

二是认为党外人士是一支比较麻烦的力量。有的同志虽然承认统一战线是一支重要力量，但又觉得用起来比较麻烦，不像我们党内，一声令下大家都行动起来，谁不行动还有党的纪律约束。有的同志觉得同党外人士搞协商是自找麻烦，不如自己说了算，多一事不如少一事。这种想法是不正确的。我们常讲，海纳百川，有容乃大。既然要发展统一战线，既然要做统战工作，就不可能是清一色的，各式各样的人都会有，也应该有，否则搞统一战线就没有意义了。虽然党外人士有些人说的话、提的意见有时听着不舒服，征求意见、统一思想要花时间，但只要他们的出发点是好的，即便说得尖锐一些，即便工作费时一些，也是十分有益的。良药苦口，忠言逆耳，我们共产党人要有这个胸襟和气度。别人的批评，正确的要听、要改正，不正确的要容、要引导，不能因为怕麻烦就拒人于千里之外。

我们发展社会主义民主政治、加强社会主义协商民主建设，就是为了发扬民主、集思广益，避免发生大的失误。民主和协商是实现党的领导的重要方式。通过发扬民主、广泛协商，可以使统一战线广大成员更加普遍地认同党的主张，更加自觉地团结在党的周围、跟党走。刘少奇同志说过，做统战工作是找麻烦，但又省麻烦，找来的是小麻烦，省去的是大麻烦。我看，搞政治就要不怕麻烦，不怕麻烦才能有良政。天下哪有不麻烦的政治呢?更不要说治理一个十三亿多人口的大国。

三是认为党外人士是一支消极甚至异己的力量。比如，有的人看不惯非公有制经济人士，简单地把他们看成社会财富的攫取者、贫富分化的制造者。之所以有人对非公有制经济人士产生这样的看法，根子还在对我国基本经济制度认识不正确，总是觉得非公有制经济会出这样那样的问题。我们党反复讲，要毫不动摇坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，但有的人至今还没有摘下有色眼镜。社会主义基本制度和市场经济有机结合、公有制经济和非公有制经济共同发展，是我们党推动解放和发展社会生产力的伟大创举。目前，非公有制经济组织数量已经占到市场主体的百分之九十左右，创造的国内生产总值超过百分之六十。事实表明，只要坚持中国共产党领导，只要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，社会主义制度的优越性不但不会削弱、而且会不断增强，我们党执政的基础不但不会动摇、而且会更加稳固。

当然，现实生活中确实有一些非公有制经济人士存在这样那样的问题，但不能因此就不分青红皂白把响应党的号召、积极发展非公有制经济的所有人员都一棍子打死。相反，正因为他们中一些人有这样那样的不足，才需要我们加强同他们的接触，团结他们，引导他们，帮助他们，让他们都能同我们一条心。对他们中干了违法事情的人，依法处理就是了。

再比如，有的人不加区别地把特定少数民族群众同民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力划等号，把信教群众同我们在信仰上的不同看成政治上的对立。对“三股势力”，必须人人喊打、毫不手软，但不能把特定少数民族群众与这一小撮坏人划等号。为保护人民生命财产安全、防范“三股势力”制造事端，需要采取必要的防范措施，但要把握好政策，过犹不及。一些地方出现了针对特定少数民族群众的歧视性措施和选择性执法，登机要特别安检，住宿要特别检查，对广大少数民族群众造成了感情伤害。维护民族团结、反对民族分裂，必须依靠包括少数民族群众在内的各族人民。同样，不能因为我们共产党人是无神论者，不能因为有宗教极端势力特别是有境外对势力利用宗教进行渗透，就把宗教界人士和信教群众打入另册。敌对势力越是想借民族、宗教问题做文章，我们就越是要让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，把信教群众紧紧团结在党的周围。

第二个问题，不会做统战工作。统一战线有其特点，做好统战工作不容易。现在，有不少同志不熟悉统战工作的特点，不善于团结党外人士，拿着海龙王的法宝不会用。

一是不会领导。统战工作具有很强的政治性。做好党外人士思想政治工作，巩固共同思想政治基础，是统战工作的主要内容。有的同志缺乏这样的认识，出现了两种值得注意的现象。一种现象是，不重视思想政治引导，对党外人士思想活动不关注。有的同志对无底线的言论开绿灯，以为这就是发扬民主、政治开明;有的同志对错误观点不敢批评、不会批评，怕批评伤和气;有的同志不善于用谈心说理的办法阐明重大问题的原则立场，难以以理服人。另一种现象是，有的同志工作方法简单粗暴、盛气凌人，要党外人士绝对服从自己，甚至把民主党派组织当成下属单位，对民主党派内部事务直接干预、包办代替。这两种现象都会影响统一战线健康发展。

二是不懂政策。政策性强，也是统战工作的一个重要特征。统一战线中的各种关系、各种问题，很多都要靠政策来调节。有的同志不学习、不熟悉统战政策，遇到问题荒腔走板、动作变形。比如，一些党外人大代表、政协委员涉腐涉案，仔细一查，一个重要原因是不按政策规定提名推荐人选，源头上就有隐患。再比如，有的同志认为民族、宗教问题很敏感，能不管就尽量不管，出了事不是依据法律和政策去解决，而是能捂就捂，捂不住就“花钱买平安”。又比如，有的同志习惯于行政命令，对一些敏感问题一查了之、一堵了之，不但治不了本，还会激化矛盾。有个地方在协助民主党派换届时，让八个民主党派主委相互对调，还美其名曰学习当年毛主席指挥八大军区司令调动。这样瞎指挥，不出问题才怪!

三是不讲方法。统战工作还有一个重要特征，就是讲求很强的工作艺术。统战工作是党的特殊群众工作，要有特殊的方式方法。有的同志不会跟党外人士谈心交心，说话官腔十足，发言照本宣科，说完就走人，人情味少，程式化多，让党外人士感觉自己像外人。值得重视的是，当前社会上出现了许多群体但不少还没有纳入我们的工作视野，牵不上线，对不上话，做不进工作。西方敌对势力正在加紧拉拢这些人，如果我们不改进工作，长此以往，这些人就会同我们党渐行渐远。

我这里举了当前统战工作中存在的一些问题，并不是全部，但这些问题对发展统一战线、做好统战工作都是不利的，甚至是有害的。我们一定要认真分析、找出症结、端正思想，积极加以克服。

做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。统一战线是党领导的统一战线。在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。同时，必须明确，党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导、集体领导而不是个人领导。坚持党的领导要坚定不移，但在这个过程中也要尊重、维护、照顾同盟者的利益，帮助党外人士排忧解难。这是我们党的职责，也是实现党对统一战线领导的重要条件。

做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系。统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线，正所谓“非一则不能成两，非两则不能致一”。一致性和多样性不是一成不变的，而是历史的、具体的、发展的。有的同志要么过于追求一致性，要么过于放任多样性，结果都会动摇统一战线的基础。正确处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异。一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提。另一方面，要充分发扬民主、尊重包容差异。对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道。这是政治底线，不能动摇。除此之外，对其他各种多样性，要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。

做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式。党政领导干部、统战干部要掌握这个方式。我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。说到底，统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。民主党派、无党派、民族、宗教、新的社会阶层、港澳台海外等各方面统一战线成员达数亿之多。可以肯定地说，只要把这么多人团结起来，我们就能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。

从某种意义上说，统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。多不多是数量问题，合格不合格、够不够铁是质量问题。俗话说：“一人为仇嫌太多，百人为友嫌太少。”交朋友的面要广，朋友越多越好，特别是要交一些能说心里话的挚友诤友。想交到这样的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳墙这样的功夫菜。对党外人士，要多接触、多谈心、多帮助，讲尊重、讲平等、讲诚恳，不随意伤害对方自尊心，不以势压人。同党外人士交朋友当然会有私谊，但私谊要服从公谊。要讲原则、讲纪律、讲规矩，不能把党外人士当成个人资源，而要出于公心为党交一大批肝胆相照的党外朋友。(注：这是习近平同志在中央统战工作会议上的讲话的一部分，选自《十八大以来重要文献选编(中)》)