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【全国两会】杨伟坤代表:以产业振兴引领乡村振兴
时间:2021-03-10 19:13 点击:

农为邦本,本固邦宁。中共中央一号文件连续18年聚焦“三农”问题,凸显了农业在我国国民经济社会发展中的重要性。乘胜利完成脱贫攻坚、全面建成小康社会之势,站在“十四五”起点,一号文件对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出了总体部署,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。民族要复兴,乡村必振兴。过去二十年来,在工业反哺农业、城市反哺农村模式的带动下,我国农村地区面貌发生了巨大变化,美丽乡村建设初见成效,现代化农业体系初步建立。新时期全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村。实现乡村振兴和农业农村现代化,必须以现代乡村产业体系为依托。乡村产业是农村地区发展的内生动力,是乡村振兴的发动机,只有产业兴,才能源源不断地为“三农”事业发展提供支撑;只有牵住现代乡村产业体系建设这个“牛鼻子”,才能跑出乡村振兴发展的“加速度”。因此,为更好地以产业振兴引领乡村振兴,全国人大代表、保定市人民政府副市长、农工党保定市委主委杨伟坤提出如下建议:
一、科学编制各级现代乡村产业体系规划
        乡村振兴,规划先行。我国幅员辽阔,乡村点多面广,自然条件千差万别,发展水平各不相同,各地各部门应结合当地资源禀赋与乡村发展演变趋势,因县、因镇、因村施策,纵向拓展农业增值增效空间,横向拓展农业功能价值,精准编制各级产业规划,打造农业全产业链,把产业链主体留在县域,让农民更多分享产业增值收益,为乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。在乡村产业规划编制过程中,以县级国土空间规划为基本,在积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制中,科学合理谋划各地产业布局,既依托于当地农业特点,又不能囿于农业,要有跳出农业看农村的发展眼光,着力推动农村一二三产业融合发展,既突出当地特色,又要避免重复建设,实现“一村有一品”“一县有一业”的产业发展布局,建设富有特色、规模适中、辐射带动力强的乡村产业集聚区,构建乡村产业“圈”状发展格局。
二、强化农村公共产品体系对乡村产业发展的支撑
        乡村基础设施和公共服务水平落后于城市既是青年不愿回乡就业创业的重要原因,也是产业项目下乡难、发展难的关键制约环节。发达国家一些著名的大学、公司都坐落在小城镇,原因就在于城乡间公共服务水平基本一致,而大城市普遍存在大城市病,小乡镇似乎更有吸引力。当前缩小我国城乡公共产品水平差距,既是农民的迫切期待,更是对构建现代乡村产业体系的重要支撑。中央一号文件提出,实施农村道路畅通工程、农村供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程等五大工程,推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。各地、各部门要按照中央的统一部署,建立城乡在教育、医疗、就业、养老等方面的公共资源均衡配置机制,强化农村基本公共服务供给县乡村统筹,逐步实现标准统一、制度并轨。如此一来,拥有高水平基本公共服务的美丽乡村才能吸引项目落地、产业发展、青年回乡就业创业,才能持久地产生“美丽经济”。
三、以科技赋能引领现代乡村产业
        科技是第一生产力,现代农业是指应用现阶段最新、最先进的科学技术、生产资料和生产管理方法的农业。当前我国农业农村经济发展的基础条件、目标任务等都发生了深刻变化,农业发展已由增产导向转向提质导向,亟需科技赋能引领现代乡村产业发展。一是提升科技创新供给能力。要围绕我国农业农村科技需求,优化科技创新布局,培育科技创新主体,构建各类创新主体协调互动和创新元素高效配置的农业科技创新体系,建立产学研融合的农业农村科技创新联盟,形成以市场为导向,企业、高校、科研院所协同创新,服务乡村振兴的产学研合作机制。二是促进科技与产业深度融合。要加强农业高新技术产业和企业培育,建设一批农业高新技术产业示范区和农业科技园区,孵化培育一批农业高新技术企业,形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群,把农业科技园区建设成为创新创业的重要基地、集聚创新资源的重要载体。三是加速农业科技成果转化。要培育发展新型农业经营和服务主体,健全农业科技社会化服务体系,完善农业农村领域技术转移机构服务功能。加快推进校地合作示范基地建设,强化政产学研用协同创新成果转化机制。要善于借助网络科技,利用农业大数据分析等先进技术,打造“互联网+农业科技”的综合信息服务平台,依托互联网推动科技成果转化与推广。
四、优化财政对乡村产业发展的支撑
        中央各部委要持续加强对国家现代农业产业园、农业产业强镇、优势农业特色产业集群建设项目的财政支持力度,发挥好中央财政支持乡村产业融合发展的三驾马车的引领作用。持续加大财政资金对农业科技创新的投入力度,特别是要保障种业研究等关键农业技术的研发资金。省级政府可结合省情设立省农业科技自主创新专项资金,由省财政厅主管,委托省农科院负责日常管理,凝聚全省优势科技力量开展农业科技自主创新,解决现代农业发展中的技术障碍和农业生产难题,加速农业科技进步步伐。各地区各部门要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制,集中资金上项目解决困扰当地乡村产业发展的瓶颈问题。各级政府要发挥财政投入的引领作用,以市场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融资本、社会力量参与,重点支持乡村产业发展。要持续发挥好并优化农业产业化财政补助及贴息项目的扶持作用,各地方政府要在建立项目库的基础上进行优选推荐,确保财政补助与贴息资金用到当地优质的乡村产业项目上。
五、提升金融服务乡村产业的能力
        金融是现代经济的血液。血脉通,增长才有力。金融在全面打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用,在乡村振兴发展战略下,要持续发挥金融的助推功能,引导各类金融机构从“金融助力脱贫攻坚”转向“金融助力乡村振兴”,并将金融服务乡村产业发展作为“金融助力乡村振兴”的发力点。一是持续深化农村金融改革,加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度,推动农村金融机构回归本源。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构,专司乡村产业项目等乡村振兴金融业务。二是加强金融产品创新,发展农村数字普惠金融。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态,增加首贷、信用贷产品。三是发挥好农发行、国开行政策性金融机构功能,加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。四是改进农业信贷担保机制,提高农业信贷担保规模。五是鼓励地方政府与保险公司联合开发地方优势特色农产品保险,在全国范围内推广以奖代补的特色农险补贴方式。积极探索“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。
来源: 农工党中央网站

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